索 引 号: GZWD/2019-39152 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-02-26 15:00:00
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2019年政府工作报告
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2019年2月24日在吉祥坊官网区第十七届人民代表大会第三次会议上

吉祥坊官网区人民政府代理区长  李  成


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,在市委、市政府和区委坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,区政府团结带领全区人民,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以践行新发展理念引领高质量发展,坚守发展和生态两条底线,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打造公平共享创新型中心城市腹地,全面推进“生态健康之区”建设,攻坚克难,戮力前行,全区经济社会保持稳中有进、进中向好的发展势头,较好地完成了全年经济发展主要目标任务。

2018年,地区生产总值完成190.75亿元,增长9.3%;固定资产投资增长15.2%;规模以上工业增加值增长3.4%,高新技术制造业增加值占工业增加值比重达64.4%,提升13.3个百分点;社会消费品零售总额增长8.1%;规模以上服务业增长18.69%;一般公共预算收入完成20.78亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34285元、17062元,增长9.1%和9.6%。25个省市重大工程和重点项目完成投资97.67亿元。

一年来,我们主要做了以下工作。

(一)坚持抓重点、防风险,发展步伐更加稳健。精准施策补短板、强弱项,全面打好重大风险、脱贫攻坚和污染防治攻坚战,风险防范取得阶段性成效。

重大风险有效化解。严格执行“开前门、堵后门”和政府债务管理“七严禁”政策措施,强化政府债务统筹管控,及时足额偿还到期债务,未发生政府债务风险。严厉整治违法违规套利、干扰金融市场秩序等违法行为,完成4起非法集资案件司法审判及资金清退工作,未发生系统性区域性金融风险。积极构建社会治安综合防控体系,全区历史遗留问题43件,成功化解42件,化解率达97.7%。完成29个重大决策项目社会稳定风险评估,无重大信访维稳安全事故发生。

脱贫攻坚再战告捷。“春风行动、夏秋攻势”成效明显,完成农业产业结构调整7.31万亩,实施28个产业扶贫项目,带动613户1170人增收。“四场硬仗”扎实推进,建成易地扶贫搬迁安置房14栋286套。教育、医疗、住房“三保障”全面覆盖3675名建档立卡贫困人口,实现减贫2007人。区属国有企业结对帮扶6个边远困难村,水田安多猕猴桃、下坝谷金蔬菜、百宜罗广红香米种植等项目成效明显。对口帮扶天柱县油茶同心林、蓝田党建扶贫示范园等项目基本建成,长顺县敦操乡牛角井贫困户集中建房点基础配套设施建设、望谟县麻山镇产业扶贫等项目扎实推进,落实帮扶资金348万元。

污染防治扎实有力。扎实推进中央环保督察及2018年“回头看”反馈问题整改,反馈的17个问题和交办的121件群众投诉案件全部整改完成。偏坡污水处理厂基本建成,奶牛场污水处理厂主体完工,新增日处理污水能力5.12万吨。阿栗、小谷龙“单家独户”新型污水处理站试点成效显著。严格执行“河长制”,“河长云平台”运营管理效率明显提升,九眼桥排污口治理、龙塘大沟整治全面完成,新东桥段污水溢流治理成效明显,南明河(吉祥坊官网段)水质持续改善,南门河、三江河等8条河流水质达Ⅱ类以上,饮用水源地水质100%稳定达标。

(二)坚持抓转型、强质效,产业支撑更加有力。深入推进供给侧结构性改革,全面实施“万企融合”和“双千工程”,抢抓全省大健康产业引领示范区建设机遇,大健康、大数据、大旅游现代产业体系基本形成。

产业发展平台建设日趋完善。智汇云锦大健康产业孵化基地(一期)基本建成,医渡云、科大讯飞人工智能医疗联合实验室等企业和项目成功落户。贵州?台湾大健康产业(云锦)示范基地挂牌运营。国家健康医疗大数据西部中心及产业园、洛湾云锦医药食品新型工业园、智客小镇、贵州智源大数据创新创业基地等重大产业发展平台建设快速推进。吉祥坊官网区与贵州理工学院共建的贵州省大健康医药产业技术研究院挂牌投运。中航力源液压军民融合配套产业园入驻企业8家。

大健康产业引领效应日趋明显。深入实施《吉祥坊官网区大健康产业引领示范区总体规划》,围绕“四大攻坚”任务,强力推进41个重点项目建设,完成投资56.9亿元。康美智慧药房、远程药业规模化生产线扩建、光正医药智慧物流中心建成投入运营,全年大健康医药产业总产值完成112亿元。贵阳市公共卫生救治中心、乐湾国际老年养护院、羊昌镇和新阳社区日间照料中心等14个项目基本建成。贵黔国际医院(一期)、贵州阜安心血管病医院等项目主体完工。联科中贝化药基地、千叶药包生产线、北京格致体外诊断试剂、贵阳精康脑科医院、吉祥坊官网区妇幼保健院等项目加快建设。远程药业、友康达、东风医养健康小镇分别获省级以苗医药为主的民族医药发展示范企业、省级大健康和大数据融合发展示范企业、省级医养结合领域示范基地。

大数据产业融合创新日趋增强。“1+N”大数据产业体系建设不断完善。成功在“数博会”上举办“大数据+大健康”高端对话和“智慧医疗?数据先行”“数化健康?智绘未来”等4个专业论坛。微商圈云、空间决策大数据、智慧城市综合指挥管理、智慧医疗等跨平台数据融合深入实施。信息产业孵化基地、贵州(吉祥坊官网)大数据智慧产业基地全面建成,汇聚大数据创新创业企业275家,服务外包及呼叫中心坐席投运8427席,新增规模以上企业6家。大数据主营业务收入达42.8亿元。振华集团工厂网络集成创新应用被评为全国工业互联网示范点,振华新云“国产高科电子元件柔性数字化车间建设”被评为国家智能制造示范项目。吉祥坊官网区块数据工程、智慧水务及水利综合管理大数据平台被评为省级数字治理数字民生典型示范项目。

大旅游产业辐射带动日趋彰显。全面启动《吉祥坊官网区创建国家级旅游度假区总体规划》编制及申报工作,大力实施《吉祥坊官网区全域健康旅游规划》。羊昌?花画小镇被评为国家3A级景区,万象温泉、枫叶谷旅游度假区等4A级旅游景区申报全面完成。“寻秘吉祥坊官网”微信公众号上线运行,“冬游吉祥坊官网?泉释健康”旅游活动全面启动。全年共接待游客1832.39万人次,旅游总收入103.68亿元,分别增长27.5%和34.6%。

(三)坚持抓统筹、提品位,城乡环境更加宜居。以破解城乡发展不平衡不充分的问题为重点,以强化基础设施建设为统领,促进城乡要素双向流动,缩小城乡差距。

城市布局持续优化提升。持续优化“一核两翼”城市发展格局,全力加快东风片区和奶牛场片区城市开发建设,乐湾国际一期、保利公园?2010、恒大?都会广场、外滩壹号等项目进展顺利。洛湾半岛、新庄地块等12个棚户区改造项目强力推进,完成北衙片区、温泉南路等地块“三变”共享棚改项目土地使用权一次性招标方案。实现信贷融资36亿元,全面完成2874户棚改任务。完成老旧小区院落改造项目4个。发放公租房租赁补贴308户82.1万元。

综合交通体系加快完善。持续推进城市“二环十一射”和城乡“一环两纵三横”交通路网建设,北京东路延伸段全面建成通车。新东路、振华东路等4条市政道路建成通车,新增城市道路14.67公里。轻轨3号线加快推进,新东二环及航天路立交、狮都路、138县道等城市路网加快建设。香喇线、新罗公路建成,凉喇线、新杨公路、徐冬公路等城乡路网建设扎实推进,新增和改扩建乡村公路31.4公里。完成121条276公里“组组通”公路建设,贵阳精品旅游环线(吉祥坊官网段)加快推进,2.73公里示范段基本建成。

乡村振兴战略深入实施。羊昌?花画小镇改造提升,投入6000万元启动北纬26度植物园、花卉苗木展销区等项目建设。“原味小镇?醉美偏坡”投入3.68亿元完成布依客栈、布依摆集等23个项目建设,被列为省级“6个50”重点项目和市级6个特色小城镇培育试点项目。新堡全域旅游休闲、水田康体运动健康养生、下坝山区都市农业生态旅游、新场农事体验、百宜五彩等特色小镇建设加快推进。百宜罗广、新堡马头等15个田园综合体加快建设。大力推进农村环境整治,完成6个富美乡村示范点建设。新堡大寨村被列为全省第三批少数民族特色村寨。贵阳国家农业科技园区成功申报“国家专家服务基地”,6个高效农业园区建设扎实推进,建成高标准产业基地面积22.17万亩,销售收入48.2亿元。新增“三品一标”产品认证10个,无公害农产品产地认定面积16.16万亩。

(四)坚持抓改革、促开放,发展活力更加强劲。把深化改革和扩大开放作为发展动力,突破重点领域和关键环节,推动重大改革措施落地生效。

改革力度持续深化。扎实推进“放管服”改革,新增各类市场主体2913户,注册资本59.28亿元。企业信用信息全区“一张网”归集26个部门行政许可信息6500余条。深入开展“简政放权”改革,区级职能部门、乡镇分别公开权力清单1417项和880项,分别减少59项和136项。2083项事务全部进驻政务大厅和网上办事大厅办理,1886个事项达到“最多跑一次”目标,取消各类证明19项。推行“套餐办理”窗口、工程建设项目并联审批、“一网通办”等服务,受理便民政务98009件、办结率100%、平均优化8.63天、优化率75.16%。

开放幅度不断扩大。持续优化提升营商环境,组建吉祥坊官网区营商办,制定出台《吉祥坊官网区进一步优化提升营商环境行动方案》和《吉祥坊官网区产业大招商行动计划(2018—2020年)》,全区各级领导赴日本、韩国、新加坡等地开展境外招商2次,党政主要领导带队赴京津冀、长三角、珠三角等区域开展小分队招商22次,对接企业68家、签约项目26个。借助数博会、贵洽会等省市重大活动平台开展专题招商,新引进项目81个,总投资达211.78亿元,新引进国内500强企业康美药业,引进科技含量高、成长性好的医渡云、友乐活等7家企业。

科技金融逐渐增强。全力推进国有企业市场化转型升级,支持国有企业发行企业债券15亿元,鼓励国有企业以多种方式参与制造业企业生产经营,探索混合所有制改革,切实增强市场化运营能力。充分发挥政府性资金的示范和引领作用,组建易华录数字产业基金、吉祥坊官网医渡云产业基金等7支产业投资基金,大力扶持产业平台建设和实体经济发展。投入科技经费3000万元,支持高新技术产业发展,新增高新技术企业20家、省级农业科技园1个、市级以上众创空间(孵化器)2家,奖励“创新型人才”10余名,4名高层次人才入选大数据“百人计划”培养对象。

(五)坚持抓生态、美环境,绿色魅力更加彰显。深入践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,切实加大保护生态,推动“两山”理论在吉祥坊官网落地生根。

两山理论深入实践。认真贯彻落实区委《关于落实大生态战略贵阳行动建设“两山”理论实践创新基地的实施意见》,研究制定《吉祥坊官网区“两山”理论实践创新基地十年发展规划》,在全国率先制定“两山”理论指数监测指标体系,国家生态环境部专家组对吉祥坊官网“两山”理论实践创新给予高度评价。被中国报业集团“两山”理念研究院授予首个“两山”理念创新实践基地。

生态环境持续改善。扎实推进“一河百山千园”建设,建成滴水岩、沙鱼沟等21个生态公园。水东文化公园、梅兰山山体运动公园强力推进。治理山体迹地59个,修复面积331.2亩。植树造林80245亩、森林覆盖率达55.46%,保持全市第一。新桃水库开工建设,盘龙、谷溪等水库加快推进。高雁垃圾填埋场升级改造成效显著。偏坡乡水务一体化项目建成。

环保执法从严落实。严格执行森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”,查处林业违法案件23起,环境违法案件13起。严格落实《大气污染防治行动计划》,查处油烟、噪音、大气、扬尘等各类污染案件82起,有效管控扬尘、秸杆焚烧、烟花爆竹燃放等大气污染源,空气质量持续改善。

(六)坚持抓民生、增福祉,人民生活更加幸福。以人民对美好生活的向往为奋斗目标,全力推进民生事业发展,全年民生支出累计22.24亿元,占一般公共预算支出的70%,十件民生实事如期全面完成,群众幸福感和获得感不断提升。

教育基础更加扎实。深入实施“百校攻坚”,投入3.11亿元新建和改扩建教育项目21个,下坝九年制学校建成投用,新增学位3810个。吉祥坊官网四中(初中部)主体工程完工,北衙学校、吉祥坊官网五中等4个项目加快推进。新招聘教师66人,培训师资16368人次。资助各类家庭经济困难学生15422人次1563.89万元。教育综合改革、教育教学质量绩效考核改革、“两自一包”管理体制改革、后勤社会化服务改革成效显著,成功引进扬州世明双语幼儿园与振新幼儿园联合办学。

医疗事业更加普惠。围绕“百院攻坚”,完成区人民医院与市一医“医联体”建设,完成以区人民医院为龙头、10个基层医疗卫生机构为成员的医共体建设,新建各类医院5所。全面落实“1+1+5”医改配套政策,完成公立医疗机构远程医疗网络体系、规范化数字预防接种门诊、区人民医院统一预约挂号平台、区级医药监管平台和人口健康信息基础平台建设。公立医院“五室一中心”建成投用,区域内就诊率达90%以上。全面推行药品和耗材购销“两票制”,大病保险实现“一站式”即时结算,公立医院医疗费用实现“三降一升”。

社会事业齐头并进。全国卫生城市国家复审顺利通过,全国文明城市复查测评顺利完成。第四次全国经济普查工作有序推进。人才储备厚度持续增强,新引进高层次人才53名。文化事业全面发展,加大非物质文化遗产保护和传承,开展送文化下基层103场次,实现农家书屋全覆盖。成功承办全国残疾人羽毛球锦标赛。在贵阳市第十三届运动会上有10个比赛项目获得第一名好成绩。老年事业蓬勃发展,区老体协工作成效明显,被评为全国先进集体,老干部为全区经济社会发展增添正能量。扶持自主创业126人,完成职业技能培训3042人,新增城镇就业11840人。劲嘉新天荟、保利温泉新城等4个惠民生鲜超市建成运营。“两严一降”和“禁毒人民战争”深入推进,扫黑除恶保持高压严打态势,打掉涉黑涉恶犯罪团伙13个,一审判决5个,破获案件50余起,刑事发案同比下降7.02%,群众安全感测评达99.47%,排全市第二。安全生产事故起数、死亡人数持续双降。

(七)坚持抓效能、优服务,自身建设更加务实。始终把政治建设摆在首要位置抓实抓好,坚决贯彻全面从严治党要求,以永远在路上的韧劲和执着,严格落实中央八项规定及其实施细则、省委十项规定及市委、区委有关规定精神。扎扎实实抓好中央巡视、省委巡视反馈问题整改,全面加强政府系统党风廉政建设,全年共给予政府系统公职人员党纪政务处分59人。依法接受人大法律监督,主动接受政协民主监督,办结省、市、区级人大代表议案建议和政协委员提案共272件,办复率100%。积极推进法治政府建设,31个政府部门、8个乡镇和5个社区服务中心均推行法律顾问制度,依法行政水平进一步提高。驰而不息兴“三风”、纠“四风”、转作风,“两学一做”学习教育成效明显,为人民服务质量显著提高。

此外,人事、审计、粮食、档案、供销、人防、通讯、气象、消防、科协等工作取得了新发展。人民武装、国防动员、新闻传媒、爱国卫生、外事侨务、地方志、残疾人、妇女儿童及各人民团体的工作也都取得了新进步。

各位代表!社会总是在传承更替中发展进步,事业总是在继往开来中铸就辉煌。2018年,我们主动应对各种风险挑战,在产业转型、城乡建设、改革创新、生态保护、改善民生、维护稳定等各项工作中取得较好的发展,成绩得来不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、亲切关怀的结果,是区人大和区政协建言献策、科学监督的结果,饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量,凝聚了全区各族人民的辛勤和汗水。在此,我代表吉祥坊官网区人民政府,向全区各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体和各界人士,向驻区部队、武警官兵和人民警察,向关心支持吉祥坊官网发展的老领导、老同志及各界朋友表示衷心的感谢!

各位代表!安不忘危、兴不忘忧。2018年我们客观审视全区发展实际,经济社会发展依然存在不少差距和短板,主要是发展不平衡不充分的问题。一是经济贡献度不高,仅占全市经济总量的5%,规模经济不强,发展质量和效益相对较低,经济综合实力薄弱问题仍然存在。二是高质量发展仍需加强,大健康、大数据、大旅游等优势产业聚集融合效应还不明显,产业园区建设步伐不快,企业创新能力不强,助推加快发展的大项目、大企业较少,内生动力不足,产业结构调整和转型升级任务仍然艰巨。三是城乡发展不平衡,城市更新速度较慢,棚户区改造任务艰巨,城乡生产运行管理和社会治理、民生领域还有不少短板和薄弱环节,城乡发展差距仍然较大。四是作风转变还不彻底,一些部门和干部服务意识、配合意识、责任意识不强,干的标准不高、不彻底,作风不实、效率不高等问题仍然存在。对此,我们将坚持问题导向,不回避、不推诿、不畏难,坚持抓重点、补短板,一个一个地加以解决。


二、2019年主要工作目标任务


今年是新中国成立70周年,是深入贯彻党的十九大精神的关键之年,是决战脱贫攻坚、实现更高水平小康社会的攻坚之年,是全面实现“十三五”规划建设目标、打造公平共享创新型中心城市腹地、“生态健康之区”建设重要之年,是打造全市开放发展“增长极”、中高端大众消费品制造和中高端商贸业核心承接区的起步之年。做好今年的工作,意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记参加贵州代表团重要讲话精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革。深入落实省委十二届、市委十届和区委十届历次全会决策部署,高标准要求、高水平开放、高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。牢牢守住发展和生态两条底线,紧扣“一品一业、百业富贵”愿景,深入推进大健康、大数据、大旅游、大生态、大扶贫融合创新发展,纵深推进全省大健康产业发展引领示范区建设,全面打造贵阳市公平共享创新型中心城市腹地、全市开放发展“增长极”、中高端大众消费品制造和中高端商贸业核心承接区。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长9.5%,社会消费品零售总额增长11%,外贸进出口总额增长15%,一般公共预算收入完成20.78亿元,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在市调控目标范围内。单位地区生产总值综合能耗下降率、二氧化碳排放降低率等约束性指标均控制在市下达目标范围内。空气质量优良率持续提升。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面工作。

(一)全力推进高质量发展,加快建设产业吉祥坊官网。坚持以构建现代化产业体系为着力点,深入实施“万企融合”和“双千工程”,全面推进大健康、大数据、大旅游产业深度融合,推动经济高质量发展。

集聚力量推进大健康产业发展引领示范区建设。围绕“医、养、健、管、游、食”六大领域,深入实施《吉祥坊官网区大健康产业引领示范区总体规划》,启动张天水片区控制性规划编制,高标准推进洛湾云锦医药食品新型工业园基础设施PPP项目、贵阳医疗健康城等重大产业平台建设,加快完善智汇云锦大健康产业孵化基地功能配套建设。确保贵黔国际医院(一期)、贵州阜安心血管病医院和健兴、千叶、新天、威门等制药企业技改扩能项目全面建成运营。重点加快推进联科中贝化药基地、七喜肿瘤医院、北京格致体外诊断试剂等项目建设。加速推动新加坡燕窝系列产品研发生产基地项目落地建设。全力支持贵州医目数康产业园和贵州?台湾大健康产业(云锦)示范基地建设。积极巩固壮大中医药、民族药,加快发展化学药,培育发展生物药,培育完成10亿元级医药企业2家、20亿元级医药企业1家,培育20亿元级医药物流企业2家,全年大健康产业完成投资30亿元以上,完工投产项目6个以上。

集聚精力做好大数据产业创新驱动发展文章。深入推进“1+N”大数据产业体系建设,全力做好“大数据+”文章,强力推进国家健康医疗大数据西部中心及产业园建设。扎实推动大数据政用、民用、商用等应用创新,重点加快推进医疗健康云平台、空间决策大数据云平台等九个大数据场景任务建设。全面完成贵州智源大数据创新创业基地建设。深入推进大数据与工业、农业、服务业等领域融合,新增大数据企业5家,培育2个大数据核心竞争力品牌,培养1—2家大数据领军企业,大数据企业主营业务收入超过53亿元。

集聚资源打造大旅游产业全域融合发展格局。严格按照“六全”模式建立全域健康旅游体系,高标准编制完成《吉祥坊官网区创建国家级旅游度假区总体规划》,扎实推进国家旅游度假区申报工作。围绕贵阳精品旅游环线(吉祥坊官网段)建设,按照打造世界旅游名城重要景区景点的要求,重点盯紧相思河、巴喇峡谷、香纸沟温泉度假景区、马头温泉康养生态度假区等沿线景点景区开发建设,瞄准国内外中高端服务业企业,大力引进国际先进管理理念和经营团队。全力提升振华万象、枫叶谷等温泉品牌效应和推广营运水平。强力推进乐湾国际温泉、贵御温泉度假酒店等项目建设。着力引进星力集团和国内中高端商贸服务知名企业参与偏坡、百宜等农文旅项目建设经营,持续不断丰富中高端商贸服务业态。力争全年接待游客数和旅游总收入同比增长21%和29%。

(二)全力推进新型城镇化发展,加快建设品质吉祥坊官网。坚持以打破制约城乡发展瓶颈为重点,着力改善交通路网建设,完善城市功能,提升城乡形象,推进城乡统筹协调发展。

坚定不移提升城市发展品质。围绕“一核两翼”城市发展布局,加速推进城市化进程。以新添老城区为“核心”,加快城市更新速度,基本建成恒大?都会广场、外滩壹号等城市开发项目;实质性开工建设北衙片区、新庄地块棚户区“三变”改革共享试点项目,扎实推进马家湾、温泉南路等8个棚户区改造项目建设;全面完成振华广场、吉祥坊官网中学地下停车场建设,新增停车位1200个;全面启动航天路口、新添大道、顺海中路、土巴寨等区域性城市更新开发建设工作。以东风片区为“右翼”,加快产城融合发展,全力推进乐湾国际大二期城市开发建设,加快推进北京东路延伸段沿线开发建设力度,扎实推进东风大道、水东路、洛湾云锦医药食品新型工业园、贵阳医疗健康城等建设,实现产城互动。以贵阳东站为“左翼”,加快奶牛场片区核心枢纽城市新区建设,重点推进中天?吾乡、保利公园?2010北区等建设,航天大道、中环、新东二环等重要节点启动建设,全力推进奶牛场片区与新添城区深度融合,着力提升吉祥坊官网“城市门户”。

全力以赴完善基础设施建设。围绕城市“二环十一射”和城乡“一环两纵三横”交通路网建设,完成新东二环、138县道建设,加快推进狮都路、龙王路等路网建设。完成环城高速3个互通建设和改造提升。扎实推进东新路、白岩路等4条市政道路建设。马东路、云锦路等工业园区路网全面建成通车,全力打通断头路,改善城区内循环。凉喇线、新杨公路、徐冬公路等城乡路网全面建成通车,着力推进头偏线、新香线等重要旅游道路改造建设。全力推进竹水路、贵阳精品旅游环线(吉祥坊官网段)建设,切实做好贵阳至黄平、羊昌至长顺、羊昌至平塘高速公路吉祥坊官网段服务保障工作,着力改善外部交通环境,提升对外通达能力。

持之以恒推进乡村振兴战略。依托农业科技园区,发挥园区示范带动作用,加快农民增收致富步伐。持续丰富羊昌?花画小镇产业业态,提高消费品质,提升“旅游+”附加值,辐射带动新场农事体验、百宜五彩小镇发展。按照“天人合一、道法自然”的理念,累计投资5.5亿元,全面完成“原味小镇?醉美偏坡”建设,全力打响“原味小镇?醉美偏坡”品牌,高起点谋划布局偏坡布依原味小镇、新堡全域旅游休闲小镇中高端消费业态,着力提升乡村旅游服务业发展质量和水平。扎实推进水田康体运动健康养生、下坝山区都市农业生态旅游小镇建设。加大农村环境整治力度,整合各类资金,集中整治1—2个中心集镇,改善镇容镇貌,优化集镇人居环境,提升公共服务保障能力。

(三)全力推进深化改革创新,加快建设开放吉祥坊官网。坚持把培育新动能作为打造新增长极的首要任务,强化改革推动、创新驱动、开放带动,不断激发发展动力活力。

持续扩大高水平开放。着力提升开放水平,深化区域协同开放合作,强力推进与云岩区、南明区、观山湖区的城市功能性区域协作,特别在医疗、教育、物流商贸等领域深入开展合作。强力推进与双龙航空港经济区、综保区、高新区的产业分工区域协作,特别在大型仓储物流、中高端制造及配套产业等领域深入开展区域协作;与开阳县、龙里县等深入开展生态环境共建共享、基础设施互联互通、人力资源双向流动等方面的区域协作。加快推进北部产业新城建设,强力推进新场与修文县龙场、扎佐、久长融合发展,打造产业拓展承接地和开放经济新平台。

持续推进体制机制改革。全面深化行政审批“六个一”改革,继续精简政府行政审批事项120项,平均优化办理时限82%以上。全面推行“网上办、马上办、就近办、一次办”等便民利企政务服务工作,新增网上办理事项320项。加强政务服务“一云一网一平台”综合实体大厅建设,落实“非禁即入”,推进“五证合一、一证一码”和企业注册全程电子化办理,企业开办时间压缩至3个工作日,市场主体个数增长15%以上、注册资本总量增长13%以上。

持续加强招商引业力度。围绕《吉祥坊官网区产业大招商行动计划(2018—2020年)》,延链扩链补链。瞄准欧洲、日韩、东盟、南亚等国家和地区的国际中高端消费品制造、流通、营销等业态,大力引进国际知名企业和知名品牌。瞄准国内大健康、大数据、大旅游领域知名企业,大型商贸流通、零售服务龙头企业开展精准招商。全力支持区内产品出口企业、军转民企业、中医药制造企业等广泛开展国际合作,嫁接国际前沿科技、战略品牌、现代企业管理理念。力争招商签约190亿元以上。

(四)全力推进两山理论发展,加快建设生态吉祥坊官网。坚持绿水青山就是金山银山,高标准推进绿色共享的“两山”理论实践创新基地建设,为绿色发展筑牢稳固的生态屏障。

健全完善两山实践制度。深入推进《吉祥坊官网区“两山”理论实践创新基地十年发展规划》,加强“两山”理论实践创新基地指标体系监测及成果运用,提升“两山”智慧生态云平台监测监管能力,把生态环境评估摆在重要位置,构建政府主导、企业推动、公众参与、社会监督的环境共建共治体系。推进生态环境监管体制改革,推行第三方环境评估、环境治理和环保管家服务,培育发展环保技术咨询服务机构,补齐防污治污生态环境保护制度短板。

毫不放松抓好环境治理。持续巩固中央环保督察及“回头看”问题整改成果,确保奶牛场污水处理厂建成投用。扎实推进百宜、下坝污水处理厂建设,大力推广“单家独户”新型污水处理站建设。深入实施“河长制”目标管理,全面推进南明河(吉祥坊官网段)、三江河等13条河流生态保护治理。强力推进高雁垃圾填埋场提升改造,着力培育和发展一批生态环保产业,引进一批生态环保技术,高水平推进垃圾减量化、资源化处理工作。大力整治背街小巷、景区景点、集镇村寨集中突出的餐饮油烟、露天烧烤、秸秆焚烧等环境问题。
    全力建设绿色生态屏障。全力推进贵阳城市环城林带绿色生态走廊、南明河(吉祥坊官网段)水体生态走廊建设。扎实推进水东文化公园、梅兰山山体运动公园建设,治理修复山体迹地面积331.2亩,新增植树造林4.3万亩,森林覆盖率达57.11%以上。着力加强集镇和农村水环境保护与治理。

(五)全力推进区域经济发展,加快建设活力吉祥坊官网。坚持把营商环境、科技金融、人才培养作为高质量发展重要抓手,着力提升区域经济发展承载力。

持续加强营商环境建设。严格按照《吉祥坊官网区进一步优化提升营商环境行动方案》,重点在产业用地征收及供应、政策兑现、水电路气讯保障上加大工作力度,充分利用大数据手段,探索建立营商环境应用监测平台,切实解决营商服务效率不高、公共要素配套差的问题。持续深化“放管服”改革,着力在50项部门权力清单下放、简政放权、多部门联合服务、窗口人员履职能力提升等方面加大督查问责力度。以公平优质的营商环境,公道正派的服务态度,把企业、群众的需求作为我们工作努力方向,不断提升服务水平、提高服务效率,为推动高质量发展打造一流营商环境。

持续加强科技金融创新。深化国有企业改革,支持国有企业混合所有制经营、提升国有企业市场化运营水平和资本运营能力,发行企业债、项目收益债、棚改专项债等各类债券20亿元。强化中小微企业服务,深入开展“3个20万”“微企服”“博众双创基金”服务,扶持260家企业。加强科技创新平台建设与高新技术企业培育,新增1个以上科技创新平台、5家高新技术企业、100项科技专利。

持续加强人才队伍建设。坚持党管人才原则,实施《吉祥坊官网区人才发展三年行动计划》,不断健全完善人才培养、职级晋升、奖补政策、考核评价等制度,切实做好人才服务保障、人才成长通道、人才培训培养、人才激励保障体系等方面工作,落实好人才政策,夯实人才发展基础。探索建立人岗相适的轮岗交流制度。重点围绕大健康、大数据、大旅游、智慧城市管理、科技创新等领域,强化本地人才的培养培训力度,加大高层次人才和紧缺人才引进力度,切实培养一批专业型、知识型、创新型的技能管理人才队伍。

持续加强民营经济发展。全面落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步促进民营经济发展的政策措施》,着力破解影响制约民营经济发展的重点难点问题,扎实开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动。制定出台《吉祥坊官网区关于进一步促进民营经济发展实施方案》,探索建立中小企业转贷应急机制、小微企业差别化监管机制和转贷应急资金管理平台,全面推进优强民营企业培育、民营科技成果转化、民营品牌创建、民营企业人才引进四大工程。探索建立县级领导“一对一”联系民营企业发展机制,支持10户以上民营企业上规上限,民营企业引进高层次人才20人以上,民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。

(六)全力推进民生事业发展,加快建设幸福吉祥坊官网。坚持以人民为中心的发展思想,用政府过紧日子换来百姓过好日子,加大财政对民生投入,不断满足人民日益增长的美好生活需要,全面提升公共服务保障能力,扎实办好民生实事,为全区人民创造更加美好的生活。
    全力打好脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚思路不变、力度不减,加大脱贫攻坚力度,提前一年全面完成1600人脱贫减贫任务。高质量打好“四场硬仗”,全面推进“三变”改革,全方位推进产业扶贫,确保完成13585亩农业产业结构调整。深入推进教育、医疗、住房“三保障”,易地扶贫搬迁洛湾云锦安置房全面建成投用,易地搬迁扶贫任务全面完成,确保搬得出、稳得住、能致富。扶贫领域突出问题“五个专项治理”形成常态化机制。天柱县、长顺县敦操乡、望谟县麻山镇对口帮扶工作取得明显成效。

全力发展教育优质均衡。扎实推进“百校攻坚”,重点优化公办学校规划布局,确保吉祥坊官网四中全面建成投用,北衙九年制学校、吉祥坊官网五中、吉祥坊官网小学建设扎实推进。完成改扩建和改薄项目16个,新增校舍面积10万平方米。学前教育普惠率达到80%以上,打造“乐童计划”升级版。深入实施教育“1+2”突破工程,整合各类教育资源,落实跨区域教师轮岗交流制度,充分发挥优秀教师传帮带作用,不断优化教师人才队伍建设。加快推进教育管理体制、办学模式改革,扩大“两自一包”管理体制改革和后勤社会化服务改革范围,引进优质教育资源或教育团队到吉祥坊官网合作办学。

全力提升医疗健康水平。深入实施“1+1+5”医改配套工程,扎实推进全区公立医院药品网上采购、医疗服务价格调整、公立医院薪酬制度改革。强力推进省级“医共体”试点建设,提升完善区人民医院与社区卫生服务中心、乡镇卫生院“医共体”互联互通体系,实现分级诊疗、双向转诊医改目标。落实健康扶贫政策,确保建档立卡贫困人员实现门诊、住院治疗“一站式”结报、“先诊疗后付费”等改革事项,实现报销比例达90%以上。全面落实41种慢病保障和大病集中免费救治。继续推进家庭医生签约服务,重点人群签约服务覆盖率达60%以上。

全力推进民生事业发展。举办2019年吉祥坊官网区第二届大健康运动会。持续巩固提升国家文明城市和国家卫生城市建设成果。加大水东文化、民族文化、非遗文化等挖掘传承力度,注重文化保护性开发。全力抓好老龄、老年教育工作,推进老年事业提质发展。认真落实创业就业政策,新增就业11482人,农村劳动力转移就业2310人,职业技能培训2700人次。广泛开展“七五”普法活动,加快公共法律服务网络、热线、实体三大平台建设,构建城乡全覆盖的公共法律服务体系。加快“吉祥坊官网区块数据系统”项目建设,着力提升社会治安综合治理能力、公共安全执法管理水平,深入开展国家食品安全城市创建,努力提高人民群众幸福指数。

更加严格防范政府债务风险。进一步健全完善“借、用、还”一体化机制,细化政府债务风险评估方案,超前安排部署政府债务风险化解工作,做实政府债务风险防范和化解措施。进一步加强规范国有企业投融资程序和规定,强化预算管理,消化存量债务,严控新增债务,杜绝各类违法违规举债行为。加大与金融机构的合作力度,充分发挥政府性基金的作用,创新金融产品,加大金融支持实体经济力度,支持国有企业加速向“专业化、市场化、规范化”转型,增强国有资本造血功能。

更加严格防范区域金融风险。探索建立政府引导、金融机构参与的防范化解金融风险“资金池”,增强金融风险抵抗能力。强化准入管理、资金监测、规范市场竞争,坚决打击违法违规金融活动,全力整治各类非法集资,开展互联网金融机构的排查整改工作,重点整治P2P网络借贷和股权众筹等业务。从严打击违法违规融资担保、“借壳戴帽”违规经营或超范围经营等现象,维护良好的金融信用环境,坚决守住不发生系统性金融风险底线。

更加严格防范各类社会风险。健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾预防化解处置机制,完善矛盾纠纷多元调解机制。强化重点领域、重点行业和重大危险源的动态监管。深入开展“两严一降”和扫黑除恶专项斗争、“禁毒人民战争”,认真开展矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、信访积案大调解、网络环境大整顿,突出防控社会风险,坚决防止发生重特大安全事故,全力保护好人民群众的生命财产安全,确保社会大局和谐稳定。


三、加强政府自身建设


新时代要有新作为,新作为需要新本领。我们要以党的十九大精神为统领,不断加强政府自身建设,切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。

(一)强化政治意识,建设忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严守政治纪律和政治规矩,以鲜明的政治立场、自觉的责任担当、坚决的实际行动,切实把党的十九大精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程,确保中央、省、市和区委各项决策部署落到实处,用实际行动践行对党绝对忠诚。

(二)全面履职尽责,建设高效政府。深入践行“五步工作法”,精准把握“八个关键细节”和“五全工作模式”,坚持把狠抓落实作为政府工作的核心,完善月度工作例会、重点工作调度、重点难点事项协调等机制,强化绩效管理、政务督查和行政问责,以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识,坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设,提升“互联网+政务服务”水平,推动基层政务服务标准化规范化,打造优质高效的政务环境。

(三)坚持依法行政,建设法治政府。强化法治思维,严格依法办事,把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制,发挥新型智库作用,加强与人大代表、政协委员的沟通联络,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法,推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受区人大法律监督、区政协民主监督,重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开,加强信息发布,及时回应社会关切,让行政权力在阳光下运行。

(四)持续改进作风,建设廉洁政府。认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则,深入落实党风廉政建设“一岗双责”,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想,厉行勤俭节约,从严管理“三公经费”,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管,严肃查处各类腐败问题,切实解决损害群众利益的不正之风。深化标本兼治,保持惩治腐败高压态势,着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清示范区”。

各位代表,使命呼唤担当,奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委坚强领导下,始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,顺势而为、乘势而上,开拓进取、拼搏实干,强力推进全市创新型中心城市腹地、全省大健康产业发展引领示范区和全国“两山”理论实践创新基地建设,全力打造全市开放发展“增长极”、中高端大众消费品制造和中高端商贸业核心承接区,为全区人民对美好生活的向往而努力奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!


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